瓊府辦〔2022〕33號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2022—2025)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府辦公廳
2022年7月15日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家賦予海南的戰(zhàn)略使命，以建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港為引領(lǐng)，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，強(qiáng)化技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享和安全有序流動(dòng)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，依托“海易辦”“海政通”兩大基礎(chǔ)平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)監(jiān)管”，形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，促進(jìn)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“智慧海南”建設(shè)，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則。
1.頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)分結(jié)合。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋、全島同城化，全面落實(shí)“數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù)”五集中的原則，統(tǒng)籌開(kāi)展全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”要求，全省政務(wù)信息化系統(tǒng)整合接入“海易辦”“海政通”平臺(tái)，以“省統(tǒng)建平臺(tái)+個(gè)性化旗艦店”的方式，支持各市縣各部門(mén)各園區(qū)的個(gè)性化應(yīng)用。
2.以人為本，優(yōu)化服務(wù)。把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新深度融合，圍繞群眾需求提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)政府履職效能持續(xù)提升。
3.數(shù)據(jù)共享，融合賦能。以共享為原則，不共享為例外，推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸和共享開(kāi)放。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成“數(shù)據(jù)供給-場(chǎng)景應(yīng)用-質(zhì)量反饋-完善提升”的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升閉環(huán)工作機(jī)制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和應(yīng)用，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會(huì)價(jià)值。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合和開(kāi)發(fā)利用，提升政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.整體協(xié)同，打造生態(tài)。做好政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與相關(guān)領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。
5.規(guī)范管理，安全可控。健全數(shù)字政府安全保障的規(guī)則體系和技術(shù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享交換等全領(lǐng)域全過(guò)程安全管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
著眼海南自由貿(mào)易港建設(shè)最高水平開(kāi)放形態(tài)，堅(jiān)持“管得住、放得開(kāi)”的要求，持續(xù)優(yōu)化“海易辦”“海政通”兩大平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化全面優(yōu)化，政府?dāng)?shù)字化發(fā)展總體水平達(dá)到全國(guó)一流。
到2022年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”成為全省政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?#xff0c;原則上非“海易辦”服務(wù)入口全部關(guān)閉，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過(guò)60萬(wàn)，全省“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)到60%?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，“海政通”成為全省各級(jí)政府內(nèi)部協(xié)同辦公總?cè)肟?#xff0c;全省各級(jí)政府部門(mén)覆蓋度達(dá)100%，公務(wù)員使用“海政通”比率超過(guò)70%?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行業(yè)覆蓋率超過(guò)70%，在5個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用。數(shù)據(jù)共享方面，85%以上省建系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享，省級(jí)數(shù)據(jù)共享需求滿足率超過(guò)93%。各市縣和省級(jí)主要行業(yè)部門(mén)建立較為完善的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作機(jī)制，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)+信息化專員+業(yè)務(wù)管理員”的工作責(zé)任體系。
到2023年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過(guò)80萬(wàn)，全面落實(shí)“平臺(tái)之外無(wú)系統(tǒng)”，省建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上全部在“海易辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一表受理”，“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)到70%?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，全省公務(wù)員使用“海政通”比率超過(guò)90%?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，行業(yè)覆蓋率超過(guò)85%，“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在全省鋪開(kāi)。數(shù)據(jù)共享方面，95%以上省建系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)共享，省級(jí)數(shù)據(jù)共享需求滿足率超過(guò)95%。在國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)土空間治理、工程建設(shè)審批和金融服務(wù)等領(lǐng)域形成在全國(guó)有影響力的典型案例。
到2024年底，“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”日活躍用戶數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率達(dá)到80%。“一網(wǎng)協(xié)同”方面，全省公務(wù)員使用“海政通”比率達(dá)到100%。“一網(wǎng)監(jiān)管”方面，行業(yè)覆蓋率達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與社管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面互通，監(jiān)管活動(dòng)全面協(xié)同，“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”無(wú)縫銜接。數(shù)據(jù)共享方面，省建系統(tǒng)全部完成數(shù)據(jù)共享，基本滿足政務(wù)服務(wù)和封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)工作對(duì)數(shù)據(jù)的共享需要。形成在全國(guó)有影響力的市(縣)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例3個(gè)，行業(yè)典型案例10個(gè)。
到2025年底，全省政府?dāng)?shù)字化總體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)一流。“一網(wǎng)通辦”方面，“海易辦”平臺(tái)日活躍用戶數(shù)超過(guò)150萬(wàn)，“零跑動(dòng)”可辦事項(xiàng)使用率超過(guò)80%，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”方面，運(yùn)行效能及大數(shù)據(jù)智能化決策能力全國(guó)領(lǐng)先?！耙痪W(wǎng)監(jiān)管”方面，形成比較完善的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的省域治理體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)共享方面，較好滿足政務(wù)服務(wù)和封關(guān)運(yùn)作對(duì)數(shù)據(jù)的共享需要，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家部委垂管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力更加完備，各市縣各部門(mén)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合完善，有效支撐各級(jí)政府部門(mén)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造。
(四)總體架構(gòu)。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體框架由“五橫五縱”組成，包括“1+2+4+5”等重點(diǎn)內(nèi)容：
圖1?海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體架構(gòu)
“1”即一個(gè)底座支撐。按照全省“五集中”和“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)”理念，集約化建設(shè)完善全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”“一朵云”“一個(gè)中心”“一條鏈”“一個(gè)共享交換平臺(tái)”“一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)”“一個(gè)政務(wù)中臺(tái)”(包含大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái))組成的“七個(gè)一”大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)，為各市縣各部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供底座支撐。
“2”即“海易辦”和“海政通”兩大平臺(tái)?！昂Ｒ邹k”是面向群眾、企業(yè)服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;支撐全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。“海政通”是面向全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;支撐全省“一網(wǎng)協(xié)同”。依托“海易辦”和“海政通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高水平“一網(wǎng)監(jiān)管”。
“4”即數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、社管平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域。
“5”即“五橫五縱”?！拔鍣M”包括基礎(chǔ)設(shè)施層、可信服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層?！拔蹇v”包括組織運(yùn)行體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、政策制度體系、安全保障體系、社會(huì)信用體系。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
1.優(yōu)化升級(jí)“海易辦”平臺(tái)。
持續(xù)加強(qiáng)“海易辦”平臺(tái)建設(shè)，打造面向群眾、企業(yè)服務(wù)的總?cè)肟?#xff0c;打造泛在可及的服務(wù)體系，支撐全省政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供自由便利的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和海南自由貿(mào)易港特色服務(wù)。統(tǒng)一用戶管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)通全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐各市縣各部門(mén)政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)及應(yīng)用程序統(tǒng)一接入和整合，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體集成、同源發(fā)布，實(shí)現(xiàn)多端一源，即多種辦事終端或渠道同樣的用戶體驗(yàn)。開(kāi)設(shè)離島免稅、國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、惠企政策、金融服務(wù)、人才等服務(wù)專區(qū)，打造各市縣服務(wù)旗艦店，實(shí)現(xiàn)全省通辦便利化和市縣個(gè)性化服務(wù)的融合。
2.提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化。顯著提升數(shù)字化、智能化水平，統(tǒng)一應(yīng)用框架，統(tǒng)一建設(shè)、接入、協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供部門(mén)應(yīng)用接入標(biāo)準(zhǔn)化組件，支持各市縣各部門(mén)基于“海易辦”平臺(tái)自主開(kāi)發(fā)特色服務(wù)，更好滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化梳理，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)目錄，建立規(guī)范化的辦事指南，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和服務(wù)同質(zhì)，實(shí)現(xiàn)省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)線下政務(wù)大廳與線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集成融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息在各政務(wù)服務(wù)渠道同源發(fā)布、同源管理。提供全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴并及時(shí)反饋，打造上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”。用好“事項(xiàng)法庭”機(jī)制，落實(shí)“四減兩免”，完善堵點(diǎn)、難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和快速整改機(jī)制，全流程為企業(yè)和群眾辦事便利保駕護(hù)航。拓展告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、幫辦代辦、多地聯(lián)辦等應(yīng)用范圍，再造審批業(yè)務(wù)流程。提升“一件事一次辦”的廣度和深度，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)“智能快辦”“掌上辦”。提升適老化和無(wú)障礙服務(wù)水平。推進(jìn)服務(wù)能力下沉，與社區(qū)、樓宇、銀行、便利店、新媒體等跨領(lǐng)域融合，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。全面對(duì)接全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源的跨省共享互認(rèn)，建立地方與國(guó)家垂管部門(mén)融合貫通的協(xié)同通辦機(jī)制，打造“跨省通辦”標(biāo)桿。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)推送和政策兌現(xiàn)直達(dá)直享，提高主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。
3.優(yōu)化智慧均等的公共服務(wù)。
健全普惠便民服務(wù)體系。完善“個(gè)人碼”體系，建立個(gè)人數(shù)字空間。推動(dòng)“個(gè)人碼”作為權(quán)威的海南自由貿(mào)易港電子身份碼，推進(jìn)各市縣各部門(mén)落實(shí)“個(gè)人碼”與電子身份證、電子社?？?、醫(yī)保電子憑證、電子健康碼、電子錢(qián)包、乘車碼等電子證照的綁定應(yīng)用。拓展“個(gè)人碼”在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域的“掃碼亮證”應(yīng)用場(chǎng)景。構(gòu)建“海易辦”平臺(tái)國(guó)際身份認(rèn)證體系，穩(wěn)妥探索境外“數(shù)字居民”身份申報(bào)，強(qiáng)化外籍人員服務(wù)，為外籍人士在海南自由貿(mào)易港投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、生活居留等方面提供便利。鼓勵(lì)各市縣加強(qiáng)服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面探索，開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)各類服務(wù)多語(yǔ)種改造。
構(gòu)建全流程利企服務(wù)模式。打造全省統(tǒng)一“企業(yè)碼”服務(wù)體系，建立企業(yè)數(shù)字空間。通過(guò)“一企一碼”，掛接企業(yè)各類電子證照信息，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“亮證辦”“免證辦”，聚焦政策直達(dá)、訴求辦理、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域，綜合集成并優(yōu)化各涉企服務(wù)應(yīng)用，支持惠企政策主動(dòng)精準(zhǔn)推送和兌現(xiàn)服務(wù)，構(gòu)建政企互動(dòng)、銀企互動(dòng)等場(chǎng)景化業(yè)務(wù)協(xié)同格局，提升企業(yè)獲得感，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
拓展公平普惠的民生服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)，提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。
4.建立海南自由貿(mào)易港特色服務(wù)體系。
強(qiáng)化精準(zhǔn)主動(dòng)稅務(wù)服務(wù)。構(gòu)建全島數(shù)字化稅收服務(wù)機(jī)制和精準(zhǔn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制，精準(zhǔn)分析和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)通道，全面推進(jìn)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)“一站辦結(jié)”。
創(chuàng)新免稅商品服務(wù)模式。建設(shè)免稅商品物碼溯源系統(tǒng)，針對(duì)免稅購(gòu)物等開(kāi)展多維度分析研判，精準(zhǔn)識(shí)別“套代購(gòu)”等違法行為。優(yōu)化“海易辦”平臺(tái)離島免稅、島內(nèi)居民免稅消費(fèi)體驗(yàn)，提升購(gòu)物、提貨、免稅、退稅等便利度，增強(qiáng)免稅品監(jiān)管能力。
打造國(guó)際化金融服務(wù)體系。打造安全開(kāi)放的智慧金融綜合服務(wù)系統(tǒng)。深化試點(diǎn)銀行統(tǒng)一本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系開(kāi)、變、銷系統(tǒng)應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)深度參與、政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放、科技企業(yè)技術(shù)賦能的服務(wù)模式。
提供國(guó)際旅游消費(fèi)服務(wù)。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)、全域旅游行業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與應(yīng)用，拓展以游客體驗(yàn)為核心的融合服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景、新體驗(yàn)。
構(gòu)建高質(zhì)量人力資源服務(wù)模式。推動(dòng)人力資源公共服務(wù)、“智慧就業(yè)”等系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)各部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合各部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，為企事業(yè)等用人單位提供集成服務(wù)。強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)人才技能定向培養(yǎng)、人力資源精準(zhǔn)對(duì)接、人才要素高效配置。
(二)構(gòu)建內(nèi)部辦公“一網(wǎng)協(xié)同”。
1.升級(jí)完善“海政通”平臺(tái)。
升級(jí)完善“海政通”平臺(tái)，為全省各級(jí)政府人員提供統(tǒng)一入口，整合接入全省辦公類和業(yè)務(wù)類系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息互通、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與“一網(wǎng)協(xié)同”。強(qiáng)化審批、監(jiān)管等系統(tǒng)外部接口靈活性，構(gòu)建機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事跟蹤監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)時(shí)在線，支撐全省“一網(wǎng)監(jiān)管”。聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社情民意、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)支持領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。
2.構(gòu)建數(shù)字政府運(yùn)行的基礎(chǔ)要素。
推進(jìn)政府權(quán)責(zé)規(guī)范化。根據(jù)“三定方案”梳理政府核心業(yè)務(wù)，編制職責(zé)目錄、事項(xiàng)目錄，由單位信息化專員牽頭建立“兩圖三表”(業(yè)務(wù)架構(gòu)圖、系統(tǒng)架構(gòu)圖及業(yè)務(wù)數(shù)字化需求清單表、業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景清單表、配套制度改革清單表)，明確業(yè)務(wù)流程和協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)政府“權(quán)力清單”制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成規(guī)范可量化的部門(mén)職責(zé)體系。對(duì)“兩圖三表”“權(quán)力清單”各項(xiàng)要素、材料實(shí)行編碼管理，建設(shè)全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建電子化管理機(jī)制。
推進(jìn)政府履職規(guī)范化。在“海政通”平臺(tái)搭建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)組織架構(gòu)，建立管理員體系，明確省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)“兩圖三表”“權(quán)力清單”在政府內(nèi)部監(jiān)管、執(zhí)法等系統(tǒng)中的應(yīng)用，提升行政決策數(shù)字化監(jiān)測(cè)力度，防止違法決策、越權(quán)決策、不當(dāng)決策與越界決策。
3.推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事高效化。
全面梳理各部門(mén)辦事事項(xiàng)。根據(jù)“三定方案”編制的“職責(zé)目錄、事項(xiàng)目錄”，以最小顆粒度統(tǒng)一確定事項(xiàng)名稱、涉及部門(mén)、權(quán)限、時(shí)限等要素內(nèi)容，形成政府內(nèi)部“零跑動(dòng)”辦事“事項(xiàng)清單”，全面構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部辦事事項(xiàng)和辦事指南體系。
全面優(yōu)化部門(mén)間辦事流程。理清內(nèi)部審批流程，逐步推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”。對(duì)職能部門(mén)的內(nèi)部流程、跨部門(mén)的橫向流程及上下級(jí)之間的縱向流程進(jìn)行再造，最大限度減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)手續(xù)、壓縮時(shí)限。結(jié)合政府內(nèi)部運(yùn)行特點(diǎn)，整合歸并成政府內(nèi)部“一件事”，開(kāi)展多部門(mén)集成聯(lián)動(dòng)辦理，形成全過(guò)程服務(wù)鏈，確保申請(qǐng)部門(mén)“只交一份材料，可辦多家事”。
4.助推政府決策指揮智慧化。
完善智能化決策機(jī)制。構(gòu)建涵蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等全領(lǐng)域支撐體系，為決策智能化提供技術(shù)保障。提升科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的信息化支撐能力，構(gòu)建統(tǒng)攬全局的決策支持體系。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)視窗。推動(dòng)投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等數(shù)據(jù)的融合分析和可視化呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬海南省情”，為各級(jí)政府決策、指揮調(diào)度提供支撐。充分整合各業(yè)務(wù)體系數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與“海政通”對(duì)接聯(lián)通，提升智慧分析決策水平。圍繞海南熱點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)問(wèn)題，拓展政務(wù)專題分析應(yīng)用。完善線上指揮、批示等便捷辦公功能，提高工作效率。
強(qiáng)化網(wǎng)上督查督辦。構(gòu)建涵蓋立項(xiàng)責(zé)任、督辦提醒、協(xié)同配合、分析預(yù)警、評(píng)價(jià)考核等網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。圍繞省委和、省政府重點(diǎn)部署、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)改革、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等，落實(shí)項(xiàng)目化清單化工作內(nèi)容，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕管理，實(shí)現(xiàn)重大決策部署推進(jìn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置，做到進(jìn)展可視、過(guò)程可控、結(jié)果可考。
(三)深化政府監(jiān)管“一網(wǎng)監(jiān)管”。
1.構(gòu)建省部協(xié)同的“一網(wǎng)監(jiān)管”體系。
建立全省“一網(wǎng)監(jiān)管”綜合系統(tǒng)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立全省一體的全方位、多層次、立體化綜合監(jiān)管體系，提供支持分層分級(jí)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合研判、可視化輔助決策、態(tài)勢(shì)分析展示、監(jiān)管協(xié)同中樞等功能，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。打造涵蓋各市縣和省級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，為跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)聯(lián)通、高效監(jiān)管提供快速響應(yīng)能力。探索在稅務(wù)、金融等封關(guān)運(yùn)作急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，與國(guó)家部委合作共建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立風(fēng)險(xiǎn)核查運(yùn)行機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為全島封關(guān)運(yùn)作提供支撐。
完善省部共同監(jiān)管工作機(jī)制。全面對(duì)接全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，聚焦“協(xié)作聯(lián)動(dòng)”“互助共享”，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，完善工作機(jī)制，形成省部共同監(jiān)管新格局，全面加強(qiáng)省部業(yè)務(wù)工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。
打造省部聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，接收國(guó)家下發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)和協(xié)同監(jiān)管任務(wù)，共享其他省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化無(wú)感精準(zhǔn)監(jiān)管。
提高重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管水平。圍繞貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，深化數(shù)字化應(yīng)用，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別和管控進(jìn)出島人流、物流、資金流，實(shí)現(xiàn)全天候、全地域、全覆蓋的社會(huì)動(dòng)態(tài)管控，打造自動(dòng)化監(jiān)管新流程。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、應(yīng)急管理等能力。寓監(jiān)管于服務(wù)，提升監(jiān)管能力，將分散的監(jiān)管對(duì)象納入整體化的智慧監(jiān)管服務(wù)體系，優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境。
2.優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系。
創(chuàng)新“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善審批結(jié)果驅(qū)動(dòng)事中事后監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法在線銜接、執(zhí)法結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)重要補(bǔ)充、信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)差異化監(jiān)管措施的機(jī)制，提升監(jiān)管效能，防止監(jiān)管空白。
持續(xù)完善監(jiān)管事項(xiàng)清單。持續(xù)推進(jìn)各部門(mén)行政監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)梳理，做好與行政許可事項(xiàng)清單銜接，確定監(jiān)管主體，細(xì)化事項(xiàng)要素，規(guī)范檢查實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管事項(xiàng)依據(jù)，確保監(jiān)管工作都有法律法規(guī)支撐，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管事項(xiàng)目錄和檢查實(shí)施清單。升級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理，推動(dòng)依單履職、照單監(jiān)管、按單執(zhí)法，提升監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平。
建立監(jiān)管對(duì)象智能動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。通過(guò)匯集營(yíng)業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)、備案類許可數(shù)據(jù)、行政檢查數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合個(gè)人庫(kù)和法人庫(kù)推動(dòng)監(jiān)管對(duì)象標(biāo)簽化管理，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管對(duì)象信息。精細(xì)化梳理監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象和標(biāo)簽的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，支持各層級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)本部門(mén)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)的精確維護(hù)，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等監(jiān)管手段提供精細(xì)化的支撐。
完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)承諾即入行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管工作。開(kāi)展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管工作的監(jiān)管，制定監(jiān)管工作評(píng)價(jià)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管效率和監(jiān)管能力，提升事中事后監(jiān)管水平。建設(shè)全省綜合行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法全過(guò)程在線記錄可追溯，推動(dòng)全省綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。
3.推動(dòng)基于信用的智慧監(jiān)管應(yīng)用。
完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，升級(jí)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，為輔助決策、開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)字化管理，應(yīng)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫(huà)像”。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)信用情況實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。
優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推廣跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)作機(jī)制，拓展跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)擴(kuò)大“綜合查一次”覆蓋面，推動(dòng)監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，由“傳統(tǒng)方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字模式”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為全程留痕。
豐富信用監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景。信用信息嵌入行政審批等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后形成記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)有機(jī)結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)等結(jié)果，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、日常監(jiān)管與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度相關(guān)聯(lián)。
強(qiáng)化監(jiān)管智能化技術(shù)應(yīng)用。充分應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，匯聚各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)視頻、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、全面提升對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。
(四)夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。
1.完善數(shù)據(jù)資源體系。
按需推動(dòng)本省數(shù)據(jù)歸集。統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及具體操作規(guī)程，各部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，按職責(zé)目錄、數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)目錄，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理，按數(shù)據(jù)共享“三清單”(責(zé)任清單、需求清單、負(fù)面清單)機(jī)制要求推進(jìn)數(shù)據(jù)共享歸集和治理，支持業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)際需要。制定全省統(tǒng)一的公共信用信息目錄，明確各行業(yè)領(lǐng)域的公共信用具體信息項(xiàng)，依照目錄統(tǒng)籌推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集。
加強(qiáng)部省數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立與國(guó)家垂管部門(mén)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)工作機(jī)制，省各有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)國(guó)家對(duì)口部門(mén)支持部省數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)回流，回流數(shù)據(jù)應(yīng)依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域共享使用，與海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作有關(guān)平臺(tái)形成業(yè)務(wù)協(xié)同。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省域間數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨省通辦。
提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。構(gòu)建數(shù)據(jù)治理服務(wù)體系，建立問(wèn)題數(shù)據(jù)解決督辦機(jī)制，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成全省一體化的數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)提供部門(mén)承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，應(yīng)確保共享的政務(wù)信息資源準(zhǔn)確、完整、及時(shí)更新。數(shù)據(jù)使用部門(mén)需按照共享范圍規(guī)范使用數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)使用安全，并及時(shí)反饋數(shù)據(jù)應(yīng)用中的質(zhì)量問(wèn)題?；趩?wèn)題數(shù)據(jù)解決督辦機(jī)制，推動(dòng)數(shù)源部門(mén)快速、高效的解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。
加強(qiáng)信息資源整合。加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。省各有關(guān)單位應(yīng)制定本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)的一體化整合共享清單和方案，將分散、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，并將整合后的“大系統(tǒng)”接入省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)采集數(shù)據(jù)的，由省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推動(dòng)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享歸集和治理，完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.提高數(shù)據(jù)共享管理服務(wù)水平。
梳理完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。依據(jù)各部門(mén)“三定方案”“兩圖三表”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、監(jiān)管事項(xiàng)目錄，梳理形成支撐政務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)“責(zé)任清單”。各市縣各部門(mén)對(duì)照信息資源目錄，以業(yè)務(wù)需求和政務(wù)服務(wù)為導(dǎo)向，形成數(shù)據(jù)“需求清單”。數(shù)據(jù)提供部門(mén)確認(rèn)需求清單，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省保密主管部門(mén)等開(kāi)展數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”審核，形成數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”，不斷完善數(shù)據(jù)共享“三清單”機(jī)制，形成銜接一致、完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。
優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。已歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)由省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并統(tǒng)一向數(shù)據(jù)需求部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。針對(duì)超過(guò)5家以上單位申請(qǐng)使用的有條件共享數(shù)據(jù)，原則上轉(zhuǎn)為無(wú)條件共享數(shù)據(jù)，法律法規(guī)明確規(guī)定不能無(wú)條件共享的除外。對(duì)于有條件共享的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門(mén)須在省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上向數(shù)據(jù)提供部門(mén)提出申請(qǐng)，數(shù)據(jù)提供部門(mén)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)上予以答復(fù)，數(shù)據(jù)使用部門(mén)按答復(fù)意見(jiàn)使用共享數(shù)據(jù)。
完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。圍繞與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)工作，完善數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)共享服務(wù)和數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)共享全流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”和數(shù)據(jù)資源清單化管理。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，最小化授權(quán)用戶的訪問(wèn)范圍，強(qiáng)化安全訪問(wèn)控制。充分利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用全鏈路審計(jì)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可溯，數(shù)據(jù)使用有序、有據(jù)、可控和安全。
建立數(shù)據(jù)共享考核評(píng)價(jià)體系。建立覆蓋數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、組織管理等指標(biāo)的考核體系，量化考核指標(biāo)。健全覆蓋供需對(duì)接、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，提升數(shù)據(jù)共享的服務(wù)效能。落實(shí)考核督辦機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查并通報(bào)結(jié)果，各部門(mén)數(shù)據(jù)共享工作開(kāi)展情況納入年度綜合績(jī)效考核。
3.推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。把安全貫穿數(shù)據(jù)管理全過(guò)程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，守住安全底線。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)新?；谌〗y(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放目錄，推動(dòng)全社會(huì)利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值。優(yōu)先開(kāi)放民生密切相關(guān)、社會(huì)迫切需要、經(jīng)濟(jì)效益明顯的公共數(shù)據(jù)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市建設(shè)，以市場(chǎng)化方式吸引優(yōu)秀企業(yè)參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，推廣賽道機(jī)制引導(dǎo)和遴選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放應(yīng)用、融合創(chuàng)新。
規(guī)范社會(huì)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。各部門(mén)需使用公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)據(jù)，由省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌梳理評(píng)估各部門(mén)共性需求，采用協(xié)商、采購(gòu)、合作開(kāi)發(fā)等方式，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，統(tǒng)一通過(guò)省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各部門(mén)提供社會(huì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，避免重復(fù)購(gòu)買和采集。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。
(五)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)能力底座支撐。
1.構(gòu)建穩(wěn)健集約的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
推進(jìn)安全穩(wěn)健網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。全面提速“一網(wǎng)兩線”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)線路和電子政務(wù)視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)線路互為備份。通過(guò)電子政務(wù)視頻會(huì)議線路整合省內(nèi)視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、政務(wù)數(shù)據(jù)備份傳輸于一體，提高我省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)視頻、數(shù)據(jù)、通信安全保障能力。在滿足應(yīng)用要求的前提下，將省各有關(guān)單位非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合至全省電子政務(wù)外網(wǎng)，進(jìn)一步拓寬電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加快推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造。強(qiáng)化5G等現(xiàn)代通信技術(shù)應(yīng)用，按需部署各領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施，打通泛在互聯(lián)智能感知網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)智能感知終端全接入，匯聚政府、行業(yè)各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源。
推進(jìn)集約智能的政務(wù)云建設(shè)。加快推進(jìn)已建、在建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向省政務(wù)云平臺(tái)遷移，新建、改建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)直接在省政務(wù)云平臺(tái)部署。完善全省統(tǒng)一的云監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)云“統(tǒng)一門(mén)戶、統(tǒng)一云管、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一運(yùn)維”。定期開(kāi)展云資源使用率核查和動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)，提高云資源使用效率。
推進(jìn)綠色統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)。將各市縣各部門(mén)現(xiàn)有的政務(wù)數(shù)據(jù)中心分步邏輯整合并入或物理遷移至省政府?dāng)?shù)據(jù)中心。將三亞災(zāi)備中心作為全省統(tǒng)一的電子政務(wù)容災(zāi)備份中心。建立全方位、多層次、一致性的數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)體系。
推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，全省應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)能力底座支撐，原則上不再各自獨(dú)立建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，避免多頭建設(shè)、重復(fù)投資。
2.建設(shè)跨網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的可信服務(wù)體系。
提升數(shù)據(jù)跨網(wǎng)可信交換能力。圍繞反走私、特殊商品監(jiān)管、打擊洗錢(qián)和非法集資等應(yīng)用場(chǎng)景，依托新一代可信數(shù)據(jù)交換技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，以數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為基礎(chǔ)，打通數(shù)據(jù)共享壁壘，推動(dòng)人流、物流、資金流的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析，加強(qiáng)與海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，形成全鏈條、全維度時(shí)空“畫(huà)像”，開(kāi)展數(shù)據(jù)融合分析決策，增強(qiáng)全島風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同處置能力。做好數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，采用隱私計(jì)算等新技術(shù)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，探索國(guó)家垂管部門(mén)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
提升政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)支撐能力。建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)支撐平臺(tái)，提供區(qū)塊鏈底層的網(wǎng)絡(luò)通信、存儲(chǔ)、隱私保護(hù)、共識(shí)機(jī)制、智能合約等核心組件，為全省各級(jí)各部門(mén)政務(wù)應(yīng)用提供便捷、高性能的區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境和生態(tài)配套服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈公共支撐能力，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字身份認(rèn)證鏈、可信電子證照鏈、社會(huì)信用鏈、數(shù)據(jù)共享交換鏈等公共支撐鏈。
3.構(gòu)建靈活強(qiáng)大的應(yīng)用支撐體系。
構(gòu)建強(qiáng)大靈活的數(shù)據(jù)中臺(tái)?；诖髷?shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)化和沉淀，全面治理數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供數(shù)據(jù)接入、融合治理、分析挖掘、全鏈路監(jiān)控等全流程能力支撐。
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的業(yè)務(wù)中臺(tái)。完善業(yè)務(wù)中臺(tái)服務(wù)清單。統(tǒng)籌建設(shè)業(yè)務(wù)中臺(tái)門(mén)戶、智能推薦中心、身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、非稅支付等業(yè)務(wù)協(xié)同支撐系統(tǒng)。強(qiáng)化省業(yè)務(wù)中臺(tái)推廣應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)通用組件在各級(jí)各部門(mén)的承接應(yīng)用，為各級(jí)各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)提供服務(wù)能力共性支撐，避免重復(fù)投資。探索建設(shè)統(tǒng)一的人工智能、機(jī)器人流程自動(dòng)化(RPA)等公共支撐組件，為各市縣各部門(mén)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供更加快捷、高效、可靠的公共支撐。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)中臺(tái)與業(yè)務(wù)中臺(tái)融合。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中臺(tái)提供跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)能力和業(yè)務(wù)中臺(tái)提供表單、辦件、流程等業(yè)務(wù)能力。以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的梳理，推動(dòng)雙中臺(tái)充分融合和賦能，為業(yè)務(wù)提供便捷的分析探索、算法模型工具，推動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化智能化，助力政府工作實(shí)現(xiàn)整體智治,打破“數(shù)據(jù)壁壘”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化底座資源一本賬統(tǒng)籌管理。以全省底座資源一賬式管理系統(tǒng)為核心，推進(jìn)全省底座資源一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化生產(chǎn)、一平臺(tái)調(diào)度和一張網(wǎng)管控。構(gòu)建各類政務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打造多維度應(yīng)用畫(huà)像，支撐統(tǒng)籌建設(shè)和閉環(huán)管理。建立智能組件共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)各部門(mén)將已建軟件模塊整合提煉，形成可復(fù)用組件，支撐全省應(yīng)用系統(tǒng)快速搭建，推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)降本增效。
(六)完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系。
1.完善組織運(yùn)行體系。
全省統(tǒng)一制定與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策，統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作。各部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域牽頭建設(shè)工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保重點(diǎn)任務(wù)落地。各市縣根據(jù)自身實(shí)際，參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)本地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。各市縣各部門(mén)要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)+信息化專員+業(yè)務(wù)管理員”三級(jí)責(zé)任體系，統(tǒng)籌本市縣本部門(mén)資源整合，一體化推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全省數(shù)字政府建設(shè)，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)工作落實(shí)。
2.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
加快建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。圍繞海南自由貿(mào)易港需要，從數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面加快數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和落地應(yīng)用。涵蓋總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等。以統(tǒng)一協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用。動(dòng)態(tài)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立與我省發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研推廣工作，爭(zhēng)取國(guó)家層面支持。加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫力度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)等工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督考核機(jī)制，確保各類標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。
3.創(chuàng)新政策制度體系。
制定完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策。在業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放等方面制定配套制度，做好已有法律法規(guī)、規(guī)章制度等落實(shí)與銜接。探索數(shù)據(jù)確權(quán)立法，界定公共數(shù)據(jù)權(quán)屬，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)授權(quán)、第三方開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度。
4.強(qiáng)化安全保障體系。
強(qiáng)化安全管理責(zé)任。各市縣各部門(mén)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系。建立數(shù)字政府安全評(píng)估、責(zé)任落實(shí)和重大事件處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與政府信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。
提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，嚴(yán)格落實(shí)等級(jí)分級(jí)保護(hù)要求，加快建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，構(gòu)建覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系。建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用和迭代升級(jí)。探索建立人工智能、區(qū)塊鏈、算法推薦等新技術(shù)安全監(jiān)管體系。落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理、保密審查、應(yīng)急處置工作體系。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，完善協(xié)同工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和安全通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)感知分析，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提升網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、協(xié)同治理能力。
提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。貫徹落實(shí)保密法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，明確安全責(zé)任邊界。建立安全有序便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，依法保護(hù)公民、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。制定實(shí)施公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理指南、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全評(píng)估辦法。建設(shè)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和全生命周期安全管理，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)匯聚后的安全屬性研判、預(yù)警分析和技術(shù)處理。試點(diǎn)建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系，建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和白名單機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)跨境流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。探索利用區(qū)塊鏈、探針等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全程留痕可監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)使用全生命周期可溯源。
5.健全社會(huì)信用體系。
構(gòu)建統(tǒng)一信用服務(wù)管理體系。逐步完善全島統(tǒng)一信用體系，完善信用信息采集、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用機(jī)制。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》，完善公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)等體系。推進(jìn)信用審查、評(píng)估、授權(quán)、紅黑名單管理等信用管理工作。加強(qiáng)公共信用數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，基于社會(huì)信用信息，提供信用公示、查詢、異議等信用服務(wù)。鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量基于信用開(kāi)發(fā)各類服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、個(gè)人誠(chéng)信積分等方面信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，進(jìn)一步提升信用在營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域的作用。
完善互通互認(rèn)社會(huì)信用體系。依托全省統(tǒng)一的社會(huì)信用資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。探索與周邊省份建立信用信息和信用報(bào)告異地互認(rèn)機(jī)制。探索建立“一帶一路”沿線城市和國(guó)家間深層次的信用合作交流機(jī)制。探索建立外來(lái)投資的國(guó)外企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用信息共享。
(七)全面推進(jìn)智慧海南建設(shè)。
1.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)資源，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利。
培育跨境數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系，用好國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)中心服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、感知、防范、化解機(jī)制，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展異動(dòng)。完善企業(yè)征信信息查詢機(jī)制，快速研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。
賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。依托數(shù)據(jù)服務(wù)支撐國(guó)際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字金融監(jiān)管能力。
2.建設(shè)宜居宜業(yè)智慧社會(huì)。
推動(dòng)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)公共服務(wù)融合，著力普及數(shù)字設(shè)施、優(yōu)化數(shù)字資源供給，推動(dòng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
推動(dòng)未來(lái)社區(qū)和智慧小區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)智能關(guān)懷、救助體系，聚焦民生高頻服務(wù)等事項(xiàng)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員等基層力量，結(jié)合公眾生產(chǎn)生活需要，提供智慧便民服務(wù)，輔助政府管理決策。
推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共信息共享，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的新技術(shù)教育培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與快遞進(jìn)村協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化千兆光網(wǎng)建設(shè)。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。
3.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)智慧治理。
推進(jìn)國(guó)土空間智慧化治理。以“多規(guī)合一”信息綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化“機(jī)器管規(guī)劃”應(yīng)用，建設(shè)全省國(guó)土空間智慧化治理系統(tǒng)，通過(guò)一碼統(tǒng)籌管理、一屏集成應(yīng)用、一網(wǎng)協(xié)同共治等方式，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土空間智慧化管理和應(yīng)用。
提升海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)治理能力。整合政企社多源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)智慧分析能力。
推動(dòng)社會(huì)治理智慧化。全省統(tǒng)一建設(shè)綜合城市管理信息系統(tǒng)。提升社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化能力。健全社會(huì)治安綜合防控體系。融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，提升精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平。
優(yōu)化海島生態(tài)治理能力。完善物聯(lián)感知設(shè)施管理系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域感知能力，推動(dòng)建立一體化智慧生態(tài)治理體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)制度。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化工作合力。
統(tǒng)籌推進(jìn)總體方案實(shí)施，發(fā)揮好省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班的作用，協(xié)調(diào)監(jiān)督各市縣各部門(mén)根據(jù)總體方案制定并落實(shí)工作計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，共同推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善專班工作機(jī)制，發(fā)揮省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在大數(shù)據(jù)支撐底座和“海易辦”“海政通”平臺(tái)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，解決跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)字政府建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同、需求統(tǒng)籌、信息共享及溝通協(xié)調(diào)等方面問(wèn)題，提升跨部門(mén)決策效能和協(xié)作效率。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與數(shù)字政府建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以惠民成果和群眾滿意度及時(shí)檢驗(yàn)成效。
(二)集聚人才隊(duì)伍。
建立健全數(shù)字化人才鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)、認(rèn)定和使用機(jī)制。與省內(nèi)院校開(kāi)展合作，鼓勵(lì)對(duì)數(shù)字化技術(shù)人才開(kāi)展定向培訓(xùn)，培育本地化人才。全面落實(shí)信息化專員制度，培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)又能運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展工作的綜合型人才，做好本市縣本部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)列入全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的輿論引導(dǎo)，不斷提升公眾認(rèn)知度和社會(huì)應(yīng)用水平。
(三)落實(shí)資金保障。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省發(fā)展改革委重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取中央資金支持。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，按規(guī)定做好資金保障。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目資金管理和統(tǒng)籌，創(chuàng)新由于改革需求快速迭代而提出的信息化項(xiàng)目及時(shí)更新所需資金的審核程序和機(jī)制，不斷完善各級(jí)財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)的流程和機(jī)制。明確運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的資金預(yù)算和資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目建成后有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐其可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。
(四)健全評(píng)估考核制度。
制定科學(xué)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，建立項(xiàng)目退出機(jī)制，提升政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理水平。構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、多維度、可操作的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全流程管理體系，健全數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各市縣各部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，形成以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)的良性推進(jìn)機(jī)制。
